Estructura de la UNLP

Informe de la estructura de planta permanente del personal no docente y contratos de servicio de la UNLP

Este trabajo es un relevamiento de la estructura actual, como así también de las fluctuaciones que tuvieron lugar en los últimos años del sector de trabajado-res no docentes de la UNLP, realizado con el objetivo de que sirva como aporte para un conocimiento integral del sector en general y del fortalecimiento de la organización de sus trabajadores en particular, encontrándose especialmente dirigido a las nuevas generaciones que en este último periodo se han venido su-mando a la militancia gremial y política.
Estamos convencidos de que solo a través de un conocimiento científico de la estructura, como de los cambios que han tenido lugar a partir de los años 90s y de sus responsables, podremos dotarnos del programa necesario a levantar como sector de trabajadores organizado que somos, de cara a recuperar las conquistas perdidas a partir de la última dictadura militar y que tuvieron su continuidad en los gobiernos tanto Radicales como Peronistas en estos últimos 24 años.
Desde ya este trabajo está en el marco de pensar los profundos cambios necesarios para la Universidad actual, los cuales deberán ser llevados adelante por el conjunto de los claustros para ponerla al servicio de los trabajadores y el pueblo.
 
ANTECEDETES:
Las reforma estructurales acontecidas en los años 90 tanto a nivel nacional, como internacional, tuvieron su expresión en la UNLP a través de diferentes reformas estructurales llevadas adelante bajo la égida del Rector radical Luis Lima (nos referiremos en este trabajo sólo a los ataques al colectivo de trabajadores no docentes). Encontrando sus antecedentes directos en el periodo abierto a partir del golpe de estado de marzo de 1976, que en el caso de la UNLP se iniciará en octubre del 74 con el asesinato a manos de la triple A de los compañeros Achem y Miguel y el cierre de la Universidad, cesantías masivas y la intervención del gremio.
El ministro de Educación Ivanessevich dispone la intervención de la UNLP a partir del 21 de noviembre de ese mismo año por el Dr. Pedro J. Arrighi, lo que fue acompañado de persecuciones, muerte y tortura de cientos de trabajadores, pero en este trabajo, acotaremos los alcances del mismo al periodo iniciado en la década de los años 90, conocido popularmente como “neoliberalismo” o “menemismo”.y que al día de hoy tiene continuidad con la política de Kirchner o del “neoliberalismo del 3 a 1”.
 
DESARROLLO:
Si bien los cambios acontecidos en este período se caracterizaron por tener diferentes manifestaciones, para su descripción tomaremos primero aquellos que incidieron en los aspectos generales del sector, para posteriormente referirnos a los específicos de cada uno de los agrupamientos.
 
1) Aspectos Generales
Como un primer dato a tener en cuenta como marco del trabajo debemos mencionar que en este período (1990/2007) es en el cual la UNLP encuentra su mayor grado de expansión en 102 años de existencia, cuestión que podremos observar en el grado de desarrollo de distintas áreas:
 
  • 116 carreras de grado (con 153 títulos)
  • 145 post grado (32 Doctorados, 60 Maestrías y 53 Especializaciones)
  • 5 colegios preuniversitarios
  • 120 Centros de Investigación que tiene en funcionamiento (donde desempeñan sus actividades unos 3.000 investigadores y 400 Becarios en unos 600 proyectos)
  • El museo de Ciencias Naturales junto a una red de Museos temáticos
  • El Observatorio Astronómico
  • El Centro de Estudios Genómicos
  • La Biblioteca Pública (con una red de 26 bibliotecas),
  • Una Editorial
  • Una Radio AM-FM
  • Un Instituto de Educación Física con un Campo de Deportes
  • La Casa de Descanso Samay Huasi,
  • 4 Comedores
  • 1 Guardería
  • Dirección de Servicios Sociales
  • Dirección de Salud
 
Conjuntamente con un crecimiento de su matricula estudiantil de grado universitario la cual solo para el periodo 1986 / 2004 fue de 31.638 alumnos.[1]
 
Cantidad de Estudiantes periodo 1986/2004
 
 
1984
 
1986
 
1988
 
1990
 
1992
 
1994
 
1996
 
1998
 
2000
 
2002
 
2004
 
 
39.820
 
59.497
 
 
78.255
 
 
85.189
 
 
92.632
 
 
70.725
 
72.203
 
82.926
 
89.049
 
90.564
 
91.135
 
Elaborado en base a los anuarios de la SPU y anuario 2006 de la UNLP
 
Sin embargo y cuando esto debería haber significado un crecimiento sustancial del plantel de empleados no docentes de planta permanente, lejos de esto se encontró acompañado de una reducción a la vez que reconfiguración del mismo, tanto en términos relativos (en comparación por ejemplo al crecimiento estudiantil), como absolutos (en comparación con la cantidad de no docentes que había), con su mayor contracción en el año 1996, donde según datos de los anuarios estadísticos de la Secretaria de Políticas Universitarias (SPU) este numero habría alcanzado la cifra de 1.979 trabajadores. Once años después tomando como fuente los salarios remunerados a los empleados de planta permanente del mes de agosto de 2007, dicha suma recién habría alcanzado los 2.458 no docentes[2],.
 
Cantidad de cargos de Planta Permanente de Personal No Docente
 
Año 1983 y 1985, La Normalización de la UNLP 1983/1986. UNLP.
Año 1994 hasta el 2000, en base a los anuarios estadísticos de la SPU.
Los datos del año 2003 al 2005 en base al anuario de la UNLP 2006, difiriendo las cifras dadas tanto para los años 2003 como 2005 con relación a los datos suministrados por el anuario de la SPU 2005, en el primero por 8 trabajadores menos y en el 2005 por 24 trabajadores mas.
Año 2006 y 2007 en base a sueldos pagados de cargos de planta permanente de 11/06 y 8/07 sin contratos de servicio.
 
La disminución en términos relativos de la cantidad de no docentes, conjunta-mente con el crecimiento exponencial de la matrícula estudiantil, cargos docentes, post-grados, centros regionales, convenios e infraestructura de la UNLP, solo podrá explicarse a partir de la precarización que se desarrollara desde la primera mitad de los años 90s y que tendrá su cristalización en la Resolución Nro. 8/94 emitida por la Presidencia de la UNLP (un llamativo 10 de enero de 1994) a partir de lo cual a la vez que se congelaba la planta de trabajadores no docentes de la UNLP, se autorizaba la implementación de las pasantias (becas de experiencia laboral) y la reubicación de parte del personal no docente. Esto tendrá una incidencia particular en los agrupamientos Servicios Generales y Mantenimiento y Producción, dando lugar a la tercerización y precarización de gran parte del trabajo realizado por dichos agrupamientos, los cuales pasarían a ejecutarse por empresas y/o contratistas (las cuales en mucho casos tenían estrecha relación con las autoridades de turno de cada una de las dependencias).
Esta tendencia comenzó a revertirse a partir del duro conflicto desatado en el año 98 por el pase a planta de los contratados, dando como resultado la incorporación a planta permanente de más de 300 compañeros en el siguiente año, así como el descongelamiento del ingreso y la creación de la primera Ordenanza de Concursos, la 240 luego modificada por la 262.
Este crecimiento llegara hasta el año 2000, donde vuelve a producirse un amesetamiento de la cantidad de no docentes hasta el ciclo que se abrirá posterior a la devaluación del año 2002. Pero recién a partir del 2004 se dará una lenta recuperación, que tiene su explicación por un lado en el crecimiento del presupuesto del sistema universitario a nivel nacional.[3]
 
 
 
Y por el otro en el handicap que significo para las arcas de la Universidad la devaluación de los salarios, permitiendo esto que la creación de los nuevos cargos de planta fuera solventado sobre la base de dicha devaluación
 
Presupuestos de la UNLP periodo 2000/05
 

Año
Tesoro Nacional**
Presupuesto UNLP
Gasto en Personal
Participación*
2000
S/D
100,221,529
85,560,430,00
85,37
2001
109,950,320
104,425,454
91,900,722,00
88,01
2002
111,391,940
102,336,945
85,177,354,00
83,23
2003
124,856,470
115,056,736
92,730,000,00
80,60
2004
136,861,240
115,057,533
92,730,000,00
80,59
2005
202,595,610
156,015,391
136,253,977,00
87,33

Fuente: Secretaria de Administración y Finanzas UNLP sobre Presupuesto de Ley sin los incrementos posteriores producto de los aumentos saláriales
Participación sobre el total del presupuesto de la UNLP del gasto de personal tanto docente como no docente, no incluye los programas extrapresupuestarios
**Tesoro Nacional según SPU 2005
 
Como se observa en los cuadros, la variable gasto en personal resulta la mas elástica del conjunto de las variables de ajuste a la cual la UNLP supo apelar durante el periodo 2002/2004.
A partir del año 2005 esta tendencia empezó a revertirse, lo que en gran medida se explica a partir de 4 factores
 
·   Una leve recomposición tanto de los salarios docentes como no docentes
·   La creciente asignación de recursos en forma extra-presupuestaria. De esta manera las autoridades lograban a través de la utilización de diferentes proyectos programas, un control mas discrecional de los recursos asignados por el tesoro nacional
·   El acuerdo alcanzado entre la UNLP y ATULP por medio del cual esta última dejaría de intimar a los trabajadores en condiciones de jubilarse, obligando dicha medida a la creación de nuevos cargos, la mayoría contratos de sevicio.
· El crecimiento exponencial en los cargos de gestión y gabinete (Prosecretarios, Directores Ejecutivos, Asistentes), los cuales según datos del anuario estadístico de la SPU para el año 2004 eran 159, al mes de agosto de 2007 se habría pagado 231 (44%) de estos cargos. Es importante destacar cómo, a partir de la implementación de la Resolución Nro. 277/95 la UNLP deja de utilizar financiamiento docente para los cargos de gabinete, hecho que se pudo llevar adelante a partir del Art. 12 del decreto 1797/80 el cual reglamenta el Régimen Jurídico Básico. A partir de este articulo que da lugar a los cargos de gabinete, la UNLP incorpora en su Estructura Orgánica Funcional el “Clasificador de cargos del personal de Gabinete”, si bien en una primer instancia el alcance del mismo para la Presidencia se da cinco años después a partir de la Resolución Nro. 322/00 pasa a ser implementado por las Facultades, esta “figura” se explica en gran medida a partir de la pérdida progresiva del acceso a puestos electivos del partido radical, lo que ha dado lugar al surgimiento de diferentes capas geológicas de autoridades, y a las que ahora se han empezado a sumar los peronistas, siendo los casos más paradigmáticos los 34 cargos de gabinete de Presidencia, los 11 de Derecho (a los que al momento de estar finalizando este trabajo se estarían agregando mas de una docena mas como mínimo), 21 en exactas y 14 en Económicas.
 
PROSEC. T.C.UNIV.
1
PROSEC. D.E. UNIV.
10
DIR. EJEC.T.C.UNIV.
5
DIR. EJEC.D.E.UNIV.
20
DIR. EJEC.D.S.UNIV.
4
ASIST."A" T.C.UNIV.
5
ASIST."A" D.E.UNIV.
5
ASIST."B"D.E.UNIV.
7
ASIST."C"D.E.UNIV.
13
PROSEC. T.C.FAC.
7
PROSEC. D.E.FAC..
6
PROSEC. D.S.FAC.
6
DIR. EJEC.T.C.FAC.
4
DIR. EJEC.D.E.FAC.
7
DIR. EJEC. D.S.FAC.
2
ASIST."A" T.C.FAC.
2
ASIST."A" D.E.FAC.
5
ASIST."A" D.S.FAC.
1
ASIST."B" T.C.FAC.
1
ASIST."B"D.E.FAC.
5
ASIST."C"D.E.FAC.
1
ASIST."D"D.E.FAC.
2
DIR JARDÍN
1
DIR COLEGIO
2
 
122

Crecimiento de la planta de personal no docente de las Facultades

 

 
2003
2004
2005
2006
2007
Arquitectura y Urbanismo
47
52
56
57
56
Bellas Artes
74
79
82
85
83
Cs. Agrarias y Forestales
160
162
165
170
179
Cs. Astronómicas y Geofísicas
68
74
74
76
77
Cs. Económicas
68
79
79
68
67
Cs. Exactas
106
122
121
130
129
Cs. Jurídicas y Sociales
70
90
98
93
96
Cs. Médicas
195
209
209
208
210
Cs. Naturales y Museo
115
126
128
130
137
Cs. Veterinarias
134
148
151
146
147
Humanidades y Cs. de la Educ.
80
88
91
88
97
Informática
14
28
31
26
26
Ingeniería
122
130
132
136
136
Odontología
83
92
91
93
92
Periodismo y Comunicación Social
35
47
50
45
46
Psicología
 
 
 
14
14
Trabajo Social
13
19
18
18
18
 
1384
1545
1546
1583
1610

Los datos del año 2003 al 05 son los suministrados por el anuario de la UNLP 2006, difiriendo las cifras dadas tanto para los años 2003 como 2005 con relación a los datos suministrados por el anuario de la SPU 2005, en el primero por 8 trabajadores menos y en el 2005 por 24 trabajadores mas.
Cargos de planta permanente anuario estadístico 2006 UNLP + Año 2006 y 2007 en base a sueldos pagos de planta permanente en los meses de 11/06 y 8/07.
 
En este período la planta permanente de empleados no docentes de las Facultades creció un   16% (crecimiento bastante distante del presentado por los cargos de gestión), siendo el caso de mayor crecimiento el de la Facultad de Informatica con un 85%, seguido por las Facultades de Derecho con un 37%, Periodismo con un 31%, Humanidades y Exactas con un 21%, mientras que en las dependencias y colegios esta cifra fue de un 8%, superando solo esta media el caso de Radio Universidad con un 33% (en donde nunca se realizó concurso) y Presidencia con un 9%, aunque en este último caso este número en gran parte se explica producto de la política de transferencia de no docentes de Presidencia a las Facultades y Dependencias.
 
Crecimiento de la planta de personal no docente de las Dependencias
 

 
2003
2004
2005
2006
2007
Bachillerato Bellas Artes
21
24
26
28
29
Biblioteca Pública de la UNLP
63
64
64
63
63
C.E.S.P.I.
45
45
42
40
40
Colegio Nacional
51
52
53
53
53
Dirección de Sanidad
60
67
67
66
68
Dirección de Servicios Sociales
37
34
36
40
40
Esc. Graduada Joaquín V. González
18
19
16
19
20
Escuela Inchausti
47
47
47
48
47
Inst. de Educación Física
30
33
31
32
35
Liceo Víctor Mercante
20
22
22
24
24
Museo Samay Huasi
22
23
22
22
21
Obras y Planeamiento
37
39
39
39
38
Presidencia
291
304
310
316
318
Radio Universidad
39
47
47
51
52
TOTAL
781
820
822
841
848

Fuentes similares a la del cuadro anterior.
 


[1] En el anexo Nro. 1 Figura el crecimiento por unidad académica.
[2] Aunque según lo expresado por la Resolución 1214 de la Comisión Paritaria Nacional CIN/Fatun de Junio del corriente año este número seria de 2.639 trabajadores, que serian los que el Ministerio de Educación se encontraría financiando en la actualidad, cuestión que la Cra. Molteni, el 18/10 en frente de la casi totalidad de los Secretarios Administrativos, Secretario Gral de ATULP y mas de 20 delegados confirmo.
[3] Anuario Estadístico 2005 de la SPU, es importante destacar que este aumento recién logro parcialmente alcanzar el equivalente al presupuestos pesos/dolares del año 2001, cinco años después.
 
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