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Informe de la estructura de planta permanente del personal no docente y contratos de servicio de la UNLP

Este trabajo es un relevamiento de la estructura actual, como así también de las fluctuaciones que tuvieron lugar en los últimos años del sector de trabajado-res no docentes de la UNLP, realizado con el objetivo de que sirva como aporte para un conocimiento integral del sector en general y del fortalecimiento de la organización de sus trabajadores en particular, encontrándose especialmente dirigido a las nuevas generaciones que en este último periodo se han venido su-mando a la militancia gremial y política.

Estamos convencidos de que solo a través de un conocimiento científico de la estructura, como de los cambios que han tenido lugar a partir de los años 90s y de sus responsables, podremos dotarnos del programa necesario a levantar como sector de trabajadores organizado que somos, de cara a recuperar las conquistas perdidas a partir de la última dictadura militar y que tuvieron su continuidad en los gobiernos tanto Radicales como Peronistas en estos últimos 24 años.

Desde ya este trabajo está en el marco de pensar los profundos cambios necesarios para la Universidad actual, los cuales deberán ser llevados adelante por el conjunto de los claustros para ponerla al servicio de los trabajadores y el pueblo.

ANTECEDETES:

Las reforma estructurales acontecidas en los años 90 tanto a nivel nacional, como internacional, tuvieron su expresión en la UNLP a través de diferentes reformas estructurales llevadas adelante bajo la égida del Rector radical Luis Lima (nos referiremos en este trabajo sólo a los ataques al colectivo de trabajadores no docentes). Encontrando sus antecedentes directos en el periodo abierto a partir del golpe de estado de marzo de 1976, que en el caso de la UNLP se iniciará en octubre del 74 con el asesinato a manos de la triple A de los compañeros Achem y Miguel y el cierre de la Universidad, cesantías masivas y la intervención del gremio.

El ministro de Educación Ivanessevich dispone la intervención de la UNLP a partir del 21 de noviembre de ese mismo año por el Dr. Pedro J. Arrighi, lo que fue acompañado de persecuciones, muerte y tortura de cientos de trabajadores, pero en este trabajo, acotaremos los alcances del mismo al periodo iniciado en la década de los años 90, conocido popularmente como “neoliberalismo” o “menemismo”.y que al día de hoy tiene continuidad con la política de Kirchner o del “neoliberalismo del 3 a 1”.

DESARROLLO:

Si bien los cambios acontecidos en este período se caracterizaron por tener diferentes manifestaciones, para su descripción tomaremos primero aquellos que incidieron en los aspectos generales del sector, para posteriormente referirnos a los específicos de cada uno de los agrupamientos.

1) Aspectos Generales

Como un primer dato a tener en cuenta como marco del trabajo debemos mencionar que en este período (1990/2007) es en el cual la UNLP encuentra su mayor grado de expansión en 102 años de existencia, cuestión que podremos observar en el grado de desarrollo de distintas áreas:

116 carreras de grado (con 153 títulos)
145 post grado (32 Doctorados, 60 Maestrías y 53 Especializaciones)
5 colegios preuniversitarios
120 Centros de Investigación que tiene en funcionamiento (donde desempeñan sus actividades unos 3.000 investigadores y 400 Becarios en unos 600 proyectos)
El museo de Ciencias Naturales junto a una red de Museos temáticos
El Observatorio Astronómico
El Centro de Estudios Genómicos
La Biblioteca Pública (con una red de 26 bibliotecas),
Una Editorial
Una Radio AM-FM
Un Instituto de Educación Física con un Campo de Deportes
La Casa de Descanso Samay Huasi,
4 Comedores
1 Guardería
Dirección de Servicios Sociales
Dirección de Salud

Conjuntamente con un crecimiento de su matricula estudiantil de grado universitario la cual solo para el periodo 1986 / 2004 fue de 31.638 alumnos.[1]

Cantidad de Estudiantes periodo 1986/2004

1984	1986	1988	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004
39.820	59.497	78.255	85.189	92.632	70.725	72.203	82.926	89.049	90.564	91.135

Elaborado en base a los anuarios de la SPU y anuario 2006 de la UNLP

Sin embargo y cuando esto debería haber significado un crecimiento sustancial del plantel de empleados no docentes de planta permanente, lejos de esto se encontró acompañado de una reducción a la vez que reconfiguración del mismo, tanto en términos relativos (en comparación por ejemplo al crecimiento estudiantil), como absolutos (en comparación con la cantidad de no docentes que había), con su mayor contracción en el año 1996, donde según datos de los anuarios estadísticos de la Secretaria de Políticas Universitarias (SPU) este numero habría alcanzado la cifra de 1.979 trabajadores. Once años después tomando como fuente los salarios remunerados a los empleados de planta permanente del mes de agosto de 2007, dicha suma recién habría alcanzado los 2.458 no docentes[2],.

Cantidad de cargos de Planta Permanente de Personal No Docente

Año 1983 y 1985, La Normalización de la UNLP 1983/1986. UNLP.

Año 1994 hasta el 2000, en base a los anuarios estadísticos de la SPU.

Los datos del año 2003 al 2005 en base al anuario de la UNLP 2006, difiriendo las cifras dadas tanto para los años 2003 como 2005 con relación a los datos suministrados por el anuario de la SPU 2005, en el primero por 8 trabajadores menos y en el 2005 por 24 trabajadores mas.

Año 2006 y 2007 en base a sueldos pagados de cargos de planta permanente de 11/06 y 8/07 sin contratos de servicio.

La disminución en términos relativos de la cantidad de no docentes, conjunta-mente con el crecimiento exponencial de la matrícula estudiantil, cargos docentes, post-grados, centros regionales, convenios e infraestructura de la UNLP, solo podrá explicarse a partir de la precarización que se desarrollara desde la primera mitad de los años 90s y que tendrá su cristalización en la Resolución Nro. 8/94 emitida por la Presidencia de la UNLP (un llamativo 10 de enero de 1994) a partir de lo cual a la vez que se congelaba la planta de trabajadores no docentes de la UNLP, se autorizaba la implementación de las pasantias (becas de experiencia laboral) y la reubicación de parte del personal no docente. Esto tendrá una incidencia particular en los agrupamientos Servicios Generales y Mantenimiento y Producción, dando lugar a la tercerización y precarización de gran parte del trabajo realizado por dichos agrupamientos, los cuales pasarían a ejecutarse por empresas y/o contratistas (las cuales en mucho casos tenían estrecha relación con las autoridades de turno de cada una de las dependencias).

Esta tendencia comenzó a revertirse a partir del duro conflicto desatado en el año 98 por el pase a planta de los contratados, dando como resultado la incorporación a planta permanente de más de 300 compañeros en el siguiente año, así como el descongelamiento del ingreso y la creación de la primera Ordenanza de Concursos, la 240 luego modificada por la 262.

Este crecimiento llegara hasta el año 2000, donde vuelve a producirse un amesetamiento de la cantidad de no docentes hasta el ciclo que se abrirá posterior a la devaluación del año 2002. Pero recién a partir del 2004 se dará una lenta recuperación, que tiene su explicación por un lado en el crecimiento del presupuesto del sistema universitario a nivel nacional.[3]

Y por el otro en el handicap que significo para las arcas de la Universidad la devaluación de los salarios, permitiendo esto que la creación de los nuevos cargos de planta fuera solventado sobre la base de dicha devaluación

Presupuestos de la UNLP periodo 2000/05

Año	Tesoro Nacional**	Presupuesto UNLP	Gasto en Personal	Participación*
2000	S/D	100,221,529	85,560,430,00	85,37
2001	109,950,320	104,425,454	91,900,722,00	88,01
2002	111,391,940	102,336,945	85,177,354,00	83,23
2003	124,856,470	115,056,736	92,730,000,00	80,60
2004	136,861,240	115,057,533	92,730,000,00	80,59
2005	202,595,610	156,015,391	136,253,977,00	87,33

Fuente: Secretaria de Administración y Finanzas UNLP sobre Presupuesto de Ley sin los incrementos posteriores producto de los aumentos saláriales

Participación sobre el total del presupuesto de la UNLP del gasto de personal tanto docente como no docente, no incluye los programas extrapresupuestarios

**Tesoro Nacional según SPU 2005

Como se observa en los cuadros, la variable gasto en personal resulta la mas elástica del conjunto de las variables de ajuste a la cual la UNLP supo apelar durante el periodo 2002/2004.

A partir del año 2005 esta tendencia empezó a revertirse, lo que en gran medida se explica a partir de 4 factores.

· Una leve recomposición tanto de los salarios docentes como no docentes

· La creciente asignación de recursos en forma extra-presupuestaria. De esta manera las autoridades lograban a través de la utilización de diferentes proyectos programas, un control mas discrecional de los recursos asignados por el tesoro nacional

· El acuerdo alcanzado entre la UNLP y ATULP por medio del cual esta última dejaría de intimar a los trabajadores en condiciones de jubilarse, obligando dicha medida a la creación de nuevos cargos, la mayoría contratos de sevicio.

· El crecimiento exponencial en los cargos de gestión y gabinete (Prosecretarios, Directores Ejecutivos, Asistentes), los cuales según datos del anuario estadístico de la SPU para el año 2004 eran 159, al mes de agosto de 2007 se habría pagado 231 (44%) de estos cargos. Es importante destacar cómo, a partir de la implementación de la Resolución Nro. 277/95 la UNLP deja de utilizar financiamiento docente para los cargos de gabinete, hecho que se pudo llevar adelante a partir del Art. 12 del decreto 1797/80 el cual reglamenta el Régimen Jurídico Básico. A partir de este articulo que da lugar a los cargos de gabinete, la UNLP incorpora en su Estructura Orgánica Funcional el “Clasificador de cargos del personal de Gabinete”, si bien en una primer instancia el alcance del mismo para la Presidencia se da cinco años después a partir de la Resolución Nro. 322/00 pasa a ser implementado por las Facultades, esta “figura” se explica en gran medida a partir de la pérdida progresiva del acceso a puestos electivos del partido radical, lo que ha dado lugar al surgimiento de diferentes capas geológicas de autoridades, y a las que ahora se han empezado a sumar los peronistas, siendo los casos más paradigmáticos los 34 cargos de gabinete de Presidencia, los 11 de Derecho (a los que al momento de estar finalizando este trabajo se estarían agregando mas de una docena mas como mínimo), 21 en exactas y 14 en Económicas.

PROSEC. T.C.UNIV.	1
PROSEC. D.E. UNIV.	10
DIR. EJEC.T.C.UNIV.	5
DIR. EJEC.D.E.UNIV.	20
DIR. EJEC.D.S.UNIV.	4
ASIST."A" T.C.UNIV.	5
ASIST."A" D.E.UNIV.	5
ASIST."B"D.E.UNIV.	7
ASIST."C"D.E.UNIV.	13
PROSEC. T.C.FAC.	7
PROSEC. D.E.FAC..	6
PROSEC. D.S.FAC.	6
DIR. EJEC.T.C.FAC.	4
DIR. EJEC.D.E.FAC.	7
DIR. EJEC. D.S.FAC.	2
ASIST."A" T.C.FAC.	2
ASIST."A" D.E.FAC.	5
ASIST."A" D.S.FAC.	1
ASIST."B" T.C.FAC.	1
ASIST."B"D.E.FAC.	5
ASIST."C"D.E.FAC.	1
ASIST."D"D.E.FAC.	2
DIR JARDÍN	1
DIR COLEGIO	2
	122

Crecimiento de la planta de personal no docente de las Facultades

	2003	2004	2005	2006	2007
Arquitectura y Urbanismo	47	52	56	57	56
Bellas Artes	74	79	82	85	83
Cs. Agrarias y Forestales	160	162	165	170	179
Cs. Astronómicas y Geofísicas	68	74	74	76	77
Cs. Económicas	68	79	79	68	67
Cs. Exactas	106	122	121	130	129
Cs. Jurídicas y Sociales	70	90	98	93	96
Cs. Médicas	195	209	209	208	210
Cs. Naturales y Museo	115	126	128	130	137
Cs. Veterinarias	134	148	151	146	147
Humanidades y Cs. de la Educ.	80	88	91	88	97
Informática	14	28	31	26	26
Ingeniería	122	130	132	136	136
Odontología	83	92	91	93	92
Periodismo y Comunicación Social	35	47	50	45	46
Psicología				14	14
Trabajo Social	13	19	18	18	18
	1384	1545	1546	1583	1610

Los datos del año 2003 al 05 son los suministrados por el anuario de la UNLP 2006, difiriendo las cifras dadas tanto para los años 2003 como 2005 con relación a los datos suministrados por el anuario de la SPU 2005, en el primero por 8 trabajadores menos y en el 2005 por 24 trabajadores mas.

Cargos de planta permanente anuario estadístico 2006 UNLP + Año 2006 y 2007 en base a sueldos pagos de planta permanente en los meses de 11/06 y 8/07.

En este período la planta permanente de empleados no docentes de las Facultades creció un 16% (crecimiento bastante distante del presentado por los cargos de gestión), siendo el caso de mayor crecimiento el de la Facultad de Informatica con un 85%, seguido por las Facultades de Derecho con un 37%, Periodismo con un 31%, Humanidades y Exactas con un 21%, mientras que en las dependencias y colegios esta cifra fue de un 8%, superando solo esta media el caso de Radio Universidad con un 33% (en donde nunca se realizó concurso) y Presidencia con un 9%, aunque en este último caso este número en gran parte se explica producto de la política de transferencia de no docentes de Presidencia a las Facultades y Dependencias.

Crecimiento de la planta de personal no docente de las Dependencias

	2003	2004	2005	2006	2007
Bachillerato Bellas Artes	21	24	26	28	29
Biblioteca Pública de la UNLP	63	64	64	63	63
C.E.S.P.I.	45	45	42	40	40
Colegio Nacional	51	52	53	53	53
Dirección de Sanidad	60	67	67	66	68
Dirección de Servicios Sociales	37	34	36	40	40
Esc. Graduada Joaquín V. González	18	19	16	19	20
Escuela Inchausti	47	47	47	48	47
Inst. de Educación Física	30	33	31	32	35
Liceo Víctor Mercante	20	22	22	24	24
Museo Samay Huasi	22	23	22	22	21
Obras y Planeamiento	37	39	39	39	38
Presidencia	291	304	310	316	318
Radio Universidad	39	47	47	51	52
TOTAL	781	820	822	841	848

Fuentes similares a la del cuadro anterior.

[1] En el anexo Nro. 1 Figura el crecimiento por unidad académica.

[2] Aunque según lo expresado por la Resolución 1214 de la Comisión Paritaria Nacional CIN/Fatun de Junio del corriente año este número seria de 2.639 trabajadores, que serian los que el Ministerio de Educación se encontraría financiando en la actualidad, cuestión que la Cra. Molteni, el 18/10 en frente de la casi totalidad de los Secretarios Administrativos, Secretario Gral de ATULP y mas de 20 delegados confirmo.

[3] Anuario Estadístico 2005 de la SPU, es importante destacar que este aumento recién logro parcialmente alcanzar el equivalente al presupuestos pesos/dolares del año 2001, cinco años después.

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